Новые законодательные инициативы российской Госдумы могут привести к стремительному росту стоимости путевок и общему кризису в туристической отрасли. Дело в том, что одним из первых документов, которые рассмотрит Госдума в осеннюю сессию, станут поправки к закону о туризме. Предполагается введение финансовых гарантий для туроператоров.
Эти гарантии должны стать страховой защитой для туриста во время путешествия. Небольшие фирмы опасаются разориться, если выведут из оборота солидную сумму. Средние и крупные боятся, что государство начнет этот эксперимент, не проработав механизма.
Спор вокруг необходимости введения финансовых гарантий ведется уже лет пять. Однако, похоже, что этой осенью он будет завершен, ведь с 1 января 2007 года в туристической отрасли отменяется лицензирование компаний и возникнет необходимость в новых способах защиты туристов от проходимцев. Вместо лицензирования чиновники Ростуризма предлагают как раз ввести финансовые гарантии для туроператоров – то есть для тех компаний, которые занимаются непосредственно организацией тура, а не только продажей путевок.
Суть механизма финансовых гарантий сводится к следующему. У всех компаний, занимающихся вывозом туристов за пределы их родного города, должны быть дополнительные средства, чтобы в экстренных случаях иметь возможность оперативно помочь клиентам. Также разработчики поправок рассчитывают на то, что необходимость иметь стартовый капитал для прихода на рынок отпугнет от него мошенников, намеревающихся собрать деньги с туристов и исчезнуть. А потому поправки предусматривают для всех компаний, занимающихся туроператорской деятельностью, введение гарантийных инструментов. Это может быть банковская гарантия. Для компаний, работающих в нише международного туризма, она составит 10 млн рублей, для специализирующихся на внутреннем туризме – 1 млн. Второй вариант, который, как полагают чиновники, больше подойдет для небольших фирм, – страхование гражданской ответственности туроператора.
Ростуризм совместно со страховщиками уже разработал образец типового полиса такой фингарантии. Как рассказали в ведомстве, правила будут приемлемы для всех нынешних участников рынка, и массового вымывания небольших игроков не произойдет. "Ростуризм договорился со страховщиками о том, что стоимость страховки будет оцениваться в сумму от 1 до 3% от оборота компании, – пояснили в госагентстве. – По нашим расчетам это приведет к тому, что дополнительная финансовая нагрузка на небольшого оператора составит 500–1000 долларов в месяц".
Московские туроператоры в целом поддерживают введение финансовых гарантий, опасаясь только, что механизм их введения будет прописан нечетко и, по словам генерального директора компании "Пантеон" Анатолия Гаркушина, приведет к новым поборам. А вот региональные компании оптимизма Ростуризма не разделяют вообще. Свое отношение к поправкам уже высказали Уральская ассоциации туризма, Пермская туристская гильдия, Челябинская ассоциация туристических организаций, а также многие региональные отделения Российского союза туриндустрии (РСТ). По их мнению, методика расчета суммы обеспечения, предлагаемая Ростуризмом, является упрощенной, а предлагаемые фиксированные суммы гарантий не отражают специфику, объемы реализации, количество туристов различных по видам деятельности туристических компаний.
"Данные меры приведут не к защите интересов потребителей, а к монополизации рынка, – говорится в совместном заявлении этих объединений. – Ведь если для небольших туроператоров 10 млн рублей являются необоснованно завышенной суммой обеспечения, то для столичных гигантов, отправляющих в неделю несколько десятков чартеров, этой суммы будет явно недостаточно для защиты интересов клиентов в случае банкротства турфирмы". Монополизация же рынка неминуемо приведет к повышению цен на туры даже в условиях жесткой конкуренции между крупными игроками, пишет газета.
Более того, специалисты отмечают, что, если поправки будут приняты ближе к концу года, а наличия фингарантий станут требовать уже с января, то многие компании просто не успеют получить подтверждения в банках и страховых компаниях, а значит, туры будут сорваны. Если же поправки о фингарантиях не будут приняты к Новому году, то с 1 января 2007 года, когда будет отменено лицензирование, рынок останется бесконтрольным и его может ожидать нашествие фирм-однодневок, как в середине 1990-х годов.
В сентябре 2005 года с турецкого курорта Анталья из-за банкротства местного туроператора "Азтур" не могли вылететь около 70 туристов из России. Большинство из них оказались фактически без обратных билетов. Консульство РФ в Анталье договаривалось с турецкими властями, чтобы хозяева местных гостиниц не пытались удерживать наших туристов даже в случае отсутствия оплаты от их российских контрагентов, а с компанией KrasAir – о вывозе отдыхающих на родину.
