Несмотря на возражения операторов туристического рынка, в Госдуму внесен проект поправок в закон «Об основах туристской деятельности». Государственное вмешательство в рынок вновь может обернуться кризисом. Участники рынка называют поправки «убийственными»: по их мнению, это приведет к ликвидации большинства региональных турфирм. А требования о «квалификационном соответствии» менеджмента могут дать чиновникам повод закрыть почти любую операторскую компанию за один день.
Комиссия по законодательной деятельности правительства России направила в Госдуму одобренный проект поправок в закон «Об основах туристской деятельности», грозящий перевернуть систему работы всего туристического рынка. Главное нововведение документа — отмена процедуры лицензирования туроператоров и введение для них финансовых гарантий. Вместо лицензирующего органа законопроект вводит Единый федеральный реестр туроператоров. Компания, включенная в реестр, получает соответствующее свидетельство, которое служит разрешением на работу.
Главным условием для включения туроператора в Единый реестр будет служить наличие финансовой гарантии возмещения убытков туристам. Размер гарантий составляет 10 млн руб. для операторов международного туризма и 1 млн руб.- для внутреннего.
«В качестве финансовых гарантий применяются банковская гарантия или страхование гражданской ответственности»,- говорится в документе.
В России туристические услуги оказывают 7,5 тыс. компаний-операторов. Правда, сейчас государство не ведет учет направлений деятельности туроператоров, от которой зависит сумма депозита. Однако несложно подсчитать, что максимальный суммарный объем депозитов по фингарантиям составит 75 млрд руб. ($2,7 млрд), которые будут выведены из оборота отрасли.
Вторым условием для включения в реестр служит «соответствие руководителя туроператора квалификационным требованиям» — наличие у главы турфирмы профессионального образования. «Свидетельство может быть отозвано… в случае несоответствия туроператора квалификационным требованиям… со дня, когда федеральному органу исполнительной власти (Ростуризму) стало известно об этом»,- говорится в документе. Кроме того, туроператоров обяжут предоставить фактический адрес и ИНН, которые Ростуризм сможет публиковать в открытых источниках.
Документ не содержит никаких сведений об учете и контроле за деятельностью туристических агентств. Один из пунктов лишь обязывает турагентов нести ответственность за информацию о турпродукте, но вся материальная ответственность за возможный ущерб туристу ложится целиком на туроператоров.
Документ в его нынешнем виде вызвал среди участников рынка бурю протеста. Все региональные отделения главной отраслевой организации — Российского союза туриндустрии (РСТ) — уже провели круглые столы, на которых законопроект был осужден. «Минимальная сумма по обслуживанию финансовых гарантий в банках и страховых компаниях составляет 200–450 тыс. руб. Ни одна дальневосточная туроператорская компания не сможет себе этого позволить»,- возмущаются в письме начальнику думского комитета по экономполитике, предпринимательству и туризму Валерию Драганову участники собрания Приморского отделения РСТ. «Это непосильная сумма. Введение гарантий приведет к исчезновению тысяч региональных турфирм»,- вторят участники круглого стола Ростовского отделения РСТ.
«Фингарантии — попытка постричь под одну московскую гребенку работу всех российских турфирм»,- соглашаются туроператоры сибирских регионов.
Крупных столичных туроператоров пугают не размеры гарантий, а непрозрачность механизма их введения. «В проекте не указаны критерии отбора банков, взаимодействия со страховщиками. Не сказано о том, какое ведомство будет отвечать за гарантии. Эта непрозрачность выбьет рынок из колеи минимум на год», — возмущается президент компании «Ланта тур вояж» Людмила Пучкова. «Гарантии, конечно, нужны. Но проект оставляет вне всякой ответственности туристические агентства — главное в нашем бизнесе реализующее звено. Это сделает сбыт туристических услуг неконтролируемым. А ответственность будет нести оператор.Последствия даже трудно себе представить», — соглашается с Пучковой председатель совета директоров туроператора BSI Group Андрей Игнатьев.
Насторожил туроператоров и пункт о «квалификационных требованиях». «Раньше действовал пункт о том, что не менее 10% сотрудников турфирм должны иметь профильное образование. Но чтобы это стало поводом закрывать туроператорские компании — это нонсенс», — возмущается Людмила Пучкова. С ней соглашается глава одного из ведущих петербургских туроператоров: «Это бред. Практически все руководители турфирм не имеют строго профильного образования.
У нас и вузов-то таких нет на всю страну, особенно в регионах. Этот пункт только создает лишний повод для взяточничества в Ростуризме», — горячится собеседник «Бизнеса».
Впрочем, у участников рынка еще есть шанс повлиять на судьбу законопроекта в Госдуме. По словам Валерия Драганова, чей комитет будет первично рассматривать проект осенью, «закон является одним из приоритетных, и при его принятии будут учитываться замечания экспертов и участников рынка». «Отстоять разумный баланс интересов» региональных и столичных туроператоров в части финансовых гарантий надеется и глава РСТ Сергей Шпилько: «Мы будем активно обсуждать проект на всех его стадиях и постараемся найти компромиссное решение».
